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泉州市應急管理局印發《泉州市金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案》的通知

發布日期:2019/3/18 9:52:50    來源:泉州市應急管理局    點擊:801    【字體:

  

各縣(市、區、管委會)應急管理(安監)局:

  為深刻吸取內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業有限責任公司“2·23”井下重大運輸事故教訓,根據《福建省應急管理廳印發福建省金屬非金屬地下礦山專項執法行動工作方案的通知》(閩應急〔201924號)的要求,我局制定了《泉州市金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案》,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

                                                     泉州市應急管理局

                                   2019年3月15

(此件主動公開)

 

泉州市金屬非金屬地下礦山

專項執法行動實施方案

 

一、工作目標

嚴厲打擊一批違法行為,處罰一批違法企業,推動基層解決執法難度大、安全風險大和部分企業不會查、不想查、不認真查的問題;提升基層執法人員能力和企業自主管理安全生產水平,促進企業主動消除違法行為,有效防范化解重大安全風險,堅決遏制金屬非金屬礦山事故的發生。

二、工作內容

按照《金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法表》(以下簡稱《專項執法表》,見附件)明確的執法內容對全市所有金屬非金屬地下礦山運輸和采空區治理等開展專項執法工作;上級執法部門主動了解下級情況,對下級提供支持,幫下級推動工作;堅持執法與服務并重,邀請專家對企業開展指導服務,指導督促企業有效解決安全生產中的突出問題,提高金屬非金屬地下礦山安全生產水平。

三、工作分工

省應急管理廳對我市集安礦業(安溪)有限公司、福建省德化鑫陽礦業有限公司和永春縣鉛坑石灰巖礦等3家進行執法指導,并會同市、縣應急管理局對集安礦業(安溪)有限公司開展專項執法行動;市應急管理局會同當地縣應急局對福建省德化鑫陽礦業有限公司和永春縣鉛坑石灰巖礦開展專項執法行動。各縣(市、區)應急管理(安監)部門負責對其余地下礦山的專項執法,無地下礦山的縣(市、區)可參照地下礦山模式組織開展露天礦山專項執法行動。

四、工作步驟

(一)企業自查(330日前)。地下礦山企業應指定部門和人員,對照《專項執法表》進行自查,認真完善規章制度,完善基礎檔案。對自查發現的問題,應立即組織整改。一時難以整改的,應制定整改方案,明確人員、資金和期限。

(二)專項檢查(430日前)。省應急管理廳和市、縣(市、區)應急管理(安監)部門嚴格按照《專項執法表》確定的內容開展執法,發現企業存在違法行為,要嚴格依法作出行政處罰決定,下達執法文書;根據需要,及時發出建議函、警示函、整改督辦函。地下礦山專項執法行動應由2名以上具備執法資格執法人員進行執法,并聘請專家參加,專家從市、縣安委會非煤礦山專家庫中隨機抽取。

(三)總結提高(510日前)。專項執法行動結束后,各縣(市、區)應急管理(安監)局要認真總結經驗,對發現的普遍性問題進行認真研究解決辦法。請各縣(市、區)應急管理(安監)局于5月6日前將專項執法行動工作總結(含采空區治理工作總結)報送市應急管理局,以便及時上報省應急管理廳。

五、工作要求

(一)規范執法行為。要做好執法公示,主動公開專項執法行動的內容、依據、結果、監督方式等執法信息,形成社會監督輿論氛圍,推動企業主動整改違法行為;要嚴格落實執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的具體要求,依照法定程序、權限對企業存在的違法行為進行執法。上級應急管理(安監)部門已抽查的重點地下礦山,下級應急管理(安監)部門不再另行安排專項執法。

(二)嚴肅查處違法違規行為。要做好現場檢查記錄并由企業負責人簽字;對專項執法行動中發現的違法違規行為要依法予以行政處罰,下達執法文書,一盯到底,做到閉環管理。對整改難度大的違法行為,要依法責令停產停業整頓,落實防范措施。專項執法行動中發現的執法難度大、安全風險大、基層查不動、解決不了的難題、難以處置的案件等應及時向上級報告。

(三)創新執法方式。要創新執法方式,做到執法與服務結合,開展“說理式執法”,創造公平公正規范透明的執法環境,為企業提供良好的生產經營環境。執法過程中,企業主要負責人、安全管理人員、現場崗位員工要在場,執法人員和專家要向企業提供咨詢服務,以達到安全生產執法的示范、教育和培訓目的;并向企業主要負責人講解相關法律法規要求,通過督促其履職盡責,主動整改消除企業的安全生產違法行為,推動企業落實主體責任。通過規范文明執法,進一步樹立安全執法的威信,形成執法的強大威懾力,推動企業安全發展。

(四)強化結果運用。在專項執法行動中,發現企業違法行為符合《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔201749號)規定的,要按規定納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”,通過實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強企業守法的自覺性。

(五)加強宣傳曝光。要認真做好專項執法行動宣傳工作,充分運用網站、廣播電視、微信公眾號等各類媒體,大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時,要鼓勵群眾積極舉報安全生產違法行為,營造良好氛圍,形成安全生產嚴格執法高壓態勢。

(六)嚴格工作紀律。所有參與執法專項行動的工作人員應貫徹落實中央八項規定精神,加強黨風廉政建設,堅決反對形式主義和官僚主義;要深入基層現場,堅持原則,敢于發現問題、指出問題,要敢于動真碰硬,務求實效,全面提升執法水平。

 

附件: 金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法表



   附件

金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法表

 

執法單位:(蓋章)                   執法人員:                                    執法日期:

企業名稱(地址):

序號

違法行為描述

執法依據

方式方法

處罰依據

執法結果

1

礦山井下運輸車輛未取得安全標志

《安全生產法》第三十四條:“生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備,必須按照國家有關規定,由專業生產單位生產,并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。”

1.查閱資料:車輛運輸人員、炸藥和油料臺賬。

2.現場檢查:核查是否存在采用非法改裝、未取得安全標志汽車等非礦用設備運輸人員、炸藥和油料的行為。

《安全生產法》第九十六條第五項“危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,投入使用的”。

 

2

運送5人以上(含5人)的無軌膠輪車使用干式制動器

《安全生產法》第三十五條第三款:“生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。”

金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄(第二批)(安監總管一〔201513號)

1.查閱資料:無軌膠輪車臺賬。

2.現場檢查:核查無軌膠輪車是否使用干式制動器。

《安全生產法》第九十六條第六項“使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的”。

 

 

3

未執行井下爆破等高危作業現場安全管理制度

《安全生產法》第四十條:“生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。”

1.查閱資料:危險作業審批材料,具體作業類型是否執行審批流程、授權審批人是否簽字批準。

2.現場檢查:核查作業現場是否有專人進行管理監護,現場操作規程和安全控制措施是否規范。

《安全生產法》第九十八條第三項“進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,未安排專門人員進行現場安全管理的”。

 

4

豎井提升系統使用的防墜器未定期試驗或檢測檢驗

《安全生產法》第三十三條“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應當符合國家標準或者行業標準。生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養,并定期檢測,保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄,并由有關人員簽字。”

《金屬非金屬礦山安全規程》(GB 16423-2006)第6.3.4.12條:“在用豎井罐籠的防墜器,每半年應進行一次清洗和不脫鉤試驗,每年進行一次脫鉤試驗。”

《金屬非金屬礦山豎井提升系統防墜器安全性能檢測檢驗規范》(AQ 2019-2008)第8.1條:“安裝使用的防墜器的定期檢驗周期為一年。”

1.查閱資料:定期試驗或檢測檢驗的報告是否滿足要求。

2.現場檢查:核查豎井罐籠的防墜器。

《安全生產法》第九十六條第二項、第三項:“未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的;

未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的”。

 

 

5

采空區未處理

《金屬非金屬礦山安全規程》(GB 16423-2006)第6.2.1.3條“礦柱回采和采空區處理方案,應在回采設計中同時提出。”第6.2.1.10條“采用留礦法、空場法采礦的礦山,應采取充填、隔離或強制崩落圍巖的措施,及時處理采空區;較小、較薄和孤立的采空區,是否需要及時處理,由主管礦長決定。”

1.查閱資料:是否對采空區進行普查、統計,并制定整治方案

2.現場檢查:采空區處理是否滿足設計要求。

《安全生產法》第九十五條“礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工未按按照批準的安全設施設計施工的”

《安全生產法》第九十九條“生產經營單位未采取措施消除事故隱患的”

 

 

 

 
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